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索引号: 000000000-2019-00058 发布机构: 市政府办
发文日期: 2019-08-27 主题分类: 本级文件
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关于印发《津市市食品药品违法行为举报奖励办法》《津市市食品(农产品质量)安全协管员管理办法》的通知

来源:市政府办 发布时间:2019-08-27 00:00:00 【字体:


JSDR-2019-01007 

 

津政办发〔201910

 

 

津市市人民政府办公室

关于印发《津市市食品药品违法

行为举报奖励办法》和《津市市食品(农产品质量)安全协管员管理办法》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、高新区管委会、市直及驻津有关单位:

经研究同意,现将《津市市食品药品违法行为举报奖励办法》和《津市市食品(农产品质量)安全协管员管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                              津市市人民政府办公室

                                                       2019827




津市市食品药品违法行为举报奖励办法

 

第一章   

  第一条  为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为,及时发现、控制和消除食品药品安全隐患,严厉打击食品药品违法犯罪,推动食品药品安全社会共治,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《食品药品投诉举报管理办法》等法律法规和原国家食品药品监督管理总局、财政部关于印发《食品药品违法行为举报奖励办法的通知》(食药监稽〔201767号),制定本办法。

  第二条  本办法适用于自然人、法人和其他组织以来信、来访、网络、电话等方式,向我市相关监管部门举报属于其职责范围内的食品(含食品添加剂)、农产品、药品、医疗器械违法犯罪行为或者违法犯罪线索,经查证属实并立案查处后,予以相应物质奖励的行为。

第三条  市财政局为举报奖励实施部门,负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。

上级监管部门受理的跨地区的举报,最终由两个或者两个以上地区监管部门分别调查处理的,市财政局就本行政区域内的举报查实部分进行奖励。

第四条  食品药品违法行为举报奖励资金纳入政府预算,由市财政局据实支付。

第二章  奖励条件

第五条  举报下列食品违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

(一)用非食品原料生产的食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者用回收食品作为原料生产食品、或者经营上述食品;

(二)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品; 

(三)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营其制品;

(四)经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(五)生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(六)生产经营非法添加药品的食品;

(七)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂;

(八)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂,或者经营上述食品、食品添加剂;

(九)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品;

(十)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、掺假掺杂的食品、食品添加剂;

(十一)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;

(十二)食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后,仍拒不召回或者停止经营;

(十三)用工业盐分装加工成小包食盐,或者将工业盐改换成食盐销售到餐饮业和食品加工企业。

第六条  举报下列农产品违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

(一)在农产品生产过程中,违法使用禁用、限用物资的行为;

(二)在农产品生产过程中,出现不符合生产操作规程,可能导致农产品质量事件的行为; 

(三)生产主体销售不合格农产品行为等;

(四)在农产品批发市场、农贸市场、超市等农产品经销场所销售不合格农产品的行为;

(五)不按照国家有关法律法规要求对农产品质量进行管理的行为;

(六)违反《中华人民共和国农产品质量安全法》的其他行为。

第七条  举报下列药品违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

(一)未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品或使用药品的;

(二)生产、销售、使用假劣药品;

(三)从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品;

(四)违法违规销售造成特殊药品及含麻碱类复方制剂流入非法渠道。

第八条  举报下列医疗器械违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

(一)经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械;

(二)转让过期、失效、淘汰或检验不合格的在用医疗器械;

(三)生产、经营或使用未取得医疗器械注册证的第二类医疗器械和第三类医疗器械;

(四)未经许可从事第二类、第三类医疗器械生产活动;

第九条  举报奖励应当同时符合下列条件:

(一)违法案件发生在本市行政区域内;

(二)有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索;

(三)举报内容事先未被监管部门掌握的;

(四)举报情况经查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。

第十条  举报奖励的实施应遵循以下原则:

(一)举报奖励原则上限于实名举报,匿名举报人有举报奖励诉求的,应当承诺不属于第十一条第(一)、(二)、(三)项情形,并在举报时提供能够辨别其举报身份的信息和有效联系方式。

(二)同一案件由两人及以上举报人分别以同一线索举报的,奖励第一时间举报人。

(三)两人及以上联名举报同一案件的,按同一案件进行举报奖励,奖金由举报人协商分配。

(四)对同一举报人的同一举报事项,不重复奖励;对同一举报人提起的两个或者两个以上有包含关系的举报事项,相同内容部分不重复奖励。

(五)最终认定的违法事实与举报事项不一致的,不予以奖励;最终认定的违法事实与举报事项部分一致的,只计算相一致部分的奖励金额;除举报事项外,还认定其他违法事实的,其他违法事实部分不计算奖励金额。

第十一条  有下列情形之一的,不属于本办法奖励范围:

(一)监管部门工作人员或者依照食品药品相关法律法规及规定负有法定监督、发现、报告违法行为义务人员的举报;

(二)假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或者利害关系人的举报;

(三)对标签、说明书存在不影响产品质量安全且不会对公众造成误导的瑕疵的举报;

(四)其他不符合法律、法规规定的奖励情形。

第三章  举报方式

第十二条  食品药品违法行为举报途径包括:

(一)来人举报;

(二)电话、传真、电子邮件、微信举报;

(三)信函举报;

(四)行政执法部门或司法机关移送的经举报人举报后立案查处的案件;

(五)其他方式。

鼓励举报人以实名、书面形式向监管部门举报。

第四章  奖励标准

第十三条  举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果,分为三个奖励等级:

一级:提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据,举报内容与违法事实完全相符。

二级:提供被举报方的违法事实、线索及部分证据,举报内容与违法事实相符。

三级:提供被举报方的违法事实或者线索,举报内容与违法事实基本相符。

第十四条  结合我市实际,按照涉案值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额,每起案件的奖励金额原则上不超过30万元。具体奖励标准如下: 

(一)属于一级举报奖励的,一般按涉案货值金额或者罚没款金额的4%-6%(含)给予奖励,按此计算不足2000元的,给予2000元奖励;属于二级举报奖励的,一般按涉案货值金额或者罚没款金额的2%-4%(含)给予奖励,按此计算不足1000元的,给予1000元奖励;属于三级举报奖励的,一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1%-2%(含)给予奖励,按此计算不足200元的,给予200元奖励。

(二)违法行为不涉及货值金额或者罚没款金额的,但举报内容属实,可视情形给予200-2000元奖励。

(三)研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的,可按照上述标准加倍计算奖励金额。

第十五条  符合下列情形之一,举报人有特别重大贡献的,奖励金额原则上不少于30万元:

(一)举报系统性、区域性食品药品安全风险的;

(二)举报涉及婴幼儿配方乳粉、列入国家免疫规划疫苗等品种,且已对公众身体健康造成较大危害或者可能造成重大危害的;

(三)举报故意掺假造假售假,且已造成较大社会危害或者可能造成重大社会危害的;

(四)其他及上级部门认定的具有重大社会影响的举报。

第五章  奖励程序

第十六条  各监管部门负责举报调查、作出最终处理决定,待举报立案查处完毕后,对于符合本办法规定奖励条件的,应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果,并由举报人自行向市财政局申请启动奖励程序。

第十七条  市财政局应当及时对举报等级、奖励标准等予以认定,并将奖励决定告知举报人。

需要举报受理部门协助甄别、认定奖励主体资格的,举报受理部门应当予以协助。

第十八条  举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内,由本人凭有效身份证明领取奖励。委托他人代领的,受托人需同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份证明。

举报人无正当理由逾期未领取奖金的,视为放弃奖励。

第十九条  奖励资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。具备非现金支付条件的,奖励资金应当采取非现金支付方式支付。

第二十条  举报人无法现场领取奖金且无受托人的,可及时说明情况并提供举报人身份证明、银行账号,由市财政局将奖金汇至指定账户。非现场领取奖励仅限于实名举报人,且提供的账户名应当与举报人姓名一致。

第二十一条  匿名举报人有奖励诉求的,应当在举报的同时提供能够辨别其身份的信息作为身份代码,并与监管部门专人约定举报密码、举报处理结果和奖励权利的告知方式。

匿名举报人接到奖励领取告知,并决定领取奖励的,应当主动向市财政局提供身份代码、举报密码等信息,便于严明身份。

第二十二条  被举报的食品药品违法行为涉嫌构成刑事犯罪的,依法移送司法机关且追究刑事责任后,原移送部门应当按照本办法规定对查证部分进行奖励。

第二十三条  举报人对奖励等级、奖励金额有异议的,可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内,向市财政局提出复核请求。

第六章  监督管理

第二十四条  各监管及市财政局应当建立健全举报奖励档案,并做好汇总统计工作。

第二十五条  各监管及市财政局应当依法保护举报人的合法权益,不得泄露举报人的相关信息。

第二十六条  各监管及市财政局工作人员在实施举报奖励过程中,有存在玩忽职守、滥用权力、贪污挪用等行为的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分,构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十七条  举报人应当对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人的,或新闻媒体捏造不实信息造谣惑众、恶意曝光未经核实的食品药品安全信息,对举报人的人身、名誉造成伤害的,将依法追究其相应的法律责任。

第七章    

第二十八条  本办法所称食品安全包括农产品质量安全。

第二十九条  本办法所称的实名举报,是指举报人提供真实姓名和真实有效联系方式的检举、揭发行为。
  匿名举报,是指举报人不提供其真实姓名,但提供其他能够辨别其身份的信息及有效联系方式,使有关部门事后能够确认其举报人身份的检举、揭发行为。

第三十条  本办法由市食品安全委员会办公室及市财政局负责解释。

第三十一条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

津市市食品(农产品质量)安全协管员

   

 

第一章    

第一条  为规范我市食品(农产品质量)安全协管员的管理,进一步推进我市食品安全及农产品质量安全基层监管网络建设,提高基层监管工作水平,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规规定,结合我市实际,特制定本办法。

  第二条  本办法所称的协管员是指具有社会公益心,经各镇(街道)食品安全委员会办公室(以下简称食安办)聘用,协助各镇(街道)食安办对所在村(社区)开展食品(农产品质量)安全监管工作的人员。

  第三条  本办法适用于协管员的聘用、管理及考核。

  第四条  各镇(街道)食安办负责本辖区协管员的聘用、日常管理、培训考核等工作,并建立相关档案报市食安办备案。

第二章  聘用条件和程序

  第五条  食品(农产品质量)安全协管员必须具备以下条件:

  (一)具有一定的政治水平和思想素质,作风正派,遵纪守法,无不良品行记录;

  (二)身体健康,具有初中以上文化程度,年龄在50周岁以下,原则上由村(社区)干部担任,具备食品、公共卫生等相关知识者优先;

  (三)应在其负责的辖区内正常居住或工作,并熟悉该区域内的基本情况;

  (四)熟悉食品(农产品质量)安全法律、法规和规章,有一定的食品(农产品质量)安全知识和管理能力,有较强的事业心和责任感,服从镇(街道)食安办管理;

  (五)有一定的综合分析、文字表达、计算机操作和信息报送能力。

  第六条  聘用程序。协管员任用以自愿奉献为前提,按照程序聘用,原有身份保持不变。协管员聘期一年,可以连聘连任。

  第七条  协管员必须参加岗前培训,培训考试合格后方能持证上岗。

第三章  工作职责

  第八条  协管员承担以下工作职责:

(一)宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规,宣传普及(食品)农产品质量安全标准、农业生产技术规程、科学合理使用农业投入品知识;

(二)负责对食品(农产品质量)安全工作的宣传,配合镇(街道)食安办和相关职能部门开展食品(农产品质量)安全法律法规及相关知识的宣传教育活动,定期通过广播、村(社区)健康宣传栏等形式开展对农(兽)药等农业投入品、野生毒蘑菇、食品添加剂、亚硝酸盐等高风险物品的知识普及工作;

(三)负责掌握本辖区自办宴席的举办情况,做好农村集体聚餐的登记备案、申报和现场指导工作;重点掌握本辖区食品生产、流通、餐饮(含食堂)基本情况,收集和提供相关信息,协助职能部门做好本辖区食品安全日常管理工作;

(四)负责对辖区内违反食品安全监督法律法规的行为进行监控举报,及时报告涉嫌食品违法案件线索。负责对村(社区)内种植户、养殖户、农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体的农产品生产、经营、储存、保鲜和运输环节的质量安全巡查和监管,建立村(社区)种养殖户的诚信信用档案;

(五)负责监督指导村(社区)内农产品生产者合理、安全、科学地使用农业投入品;指导村(社区)内种植户、养殖户、新型农业经营主体建立农产品生产记录档案,督促生产者进行食用农产品上市前检测和出具产地准出证明;对村(社区)内的三品一标生产单位开展日常检查,指导企业完善产品包装、规范使用产品认证标识;  

(六)负责上报辖区内的食物中毒和不明原因病死家畜、家禽事件以及违规使用违禁药物,剧毒、高残留农药的行为,对村(社区)内农产品产地环境进行检查,发现污染源和环境污染事故,并协助职能部门调查和处理;

(七)接受镇(街道)食安办和相关职能部门组织的法律、法规和业务知识培训;

(八)负责定期对本辖区食品(农产品质量)安全情况进行检查,配合相关职能部门开展食品和农产品质量安全监管工作,及时向镇(街道)食安办报送监督工作信息;

(九)配合相关部门开展食品、农产品质量安全事故的应急处理工作。

  (十)完成镇(街道)食安办交办的其他任务。

第四章  考核

  第九条  镇(街道)食安办定期或不定期地组织对辖区内协管员履职尽责情况进行综合评价,并依据综合评价结果,全面落实各项奖惩措施,确保食品安全监管工作有序推进。

第五章  日常管理

  第十条  协管员纪律要求:

  (一)不得泄露不利于食品监管执法的信息;

(二)不得利用协管员身份从事与履行职责无关的活动;

  (三)协管员不得接受或者向被监管服务对象索取财物等好处;

  (四)不得刁难、报复监管服务对象,不得有假公济私等违法违规行为;

  (五)不得与监管服务对象发生语言和肢体冲突,严禁采取粗暴野蛮的监管服务方式,不得故意刁难、侮辱、打骂监管服务对象。

  第十一条  对于违纪的协管员,情节较轻的,由镇(街道)食安办予以诫勉约谈、责令改正,情节严重的予以辞退。

  第十二条  协管员有下列情形之一的,予以辞退:

  (一)借工作之便吃、拿、卡、要,索取财物的;

  (二)严重违纪造成较大社会负面影响的;

  (三)粗暴对待监管对象,造成恶劣影响的;

  (四)监管区域发生重大食品重大安全事故,协管员存在失职行为的;

  (五)其他原因需要取消协管资格的。

  第十三条  协管员的解聘。由所在镇(街道)食安办审核决定后解聘。

第六章    

  第十四条  本办法由市食品安全委员会办公室负责解释。

  第十五条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                         津市市人民政府办公室            

                                                                                                                             2019827日印发


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